Ley
Ecuador: FF.AA. hacen reparos a Ley de Seguridad
El proyecto de nueva Ley de Seguridad Pública y del Estado tiene objeciones de las Fuerzas Armadas y de la Policía. Ayer, representantes de la Fuerza Pública acudieron a la Comisión de Relaciones Internacionales y de Seguridad Pública de la Asamblea, para presentar sus planteamientos respecto de la propuesta de normativa.
El documento fue enviado por el presidente Rafael Correa el 2 de junio pasado. El proyecto consta de 23 artículos, tres disposiciones transitorias y una final. Allí se incluyeron la nueva Secretaría de Inteligencia, el Sistema de Inteligencia y la seguridad pública.
Como parte del análisis del proyecto, la Comisión Legislativa convocó a sectores involucrados. Entre ellos, a FF.AA. y Policía.
Los comandantes del Ejército, Ernesto González, y de la Aviación, Rodrigo Bohórquez, y delegados del Comando Conjunto y de la Marina acudieron ayer. Tras dos horas de reunión a puerta cerrada, González dijo que hicieron observaciones al proyecto de Ley.
Una de ellas fue a la creación del Comité de Seguridad en sustitución del Consejo de Seguridad Nacional (Cosena). Según la propuesta, este organismo estará integrado por el Presidente, el Vicepresidente, los titulares de la Corte Nacional de Justicia y de la Asamblea. Además de los ministros de Seguridad, Gobierno y Defensa; así como del Jefe del Comando Conjunto y de la Policía.
Les preocupa que el Secretario del Comité será a la vez el Secretario de Inteligencia. Para ellos, deben marcarse límites, para evitar que ese funcionario sea juez y parte. Como Secretario del Comité participará en la creación de las políticas de Inteligencia y como Secretario de Inteligencia tendrá que ejecutarlas. "Esas responsabilidades deberían tener otra estructura".
Otro punto de desacuerdo es la reforma propuesta al estado de excepción. En la idea del Ejecutivo se estableció que la Dirección de Movilización pase al mando del Ministerio de Seguridad; así, ya no será parte de las FF.AA.
Este organismo actuará cuando se declare un estado de emergencia o conmoción nacional. En esos casos, los militares ya no estarán al frente de la seguridad, sino que actuará la Policía. Establece que cuando se desborde su capacidad operativa, los militares intervendrán, bajo la coordinación del Ministerio de Gobierno.
La movilización puede ser decretada por un Ministerio del frente de seguridad, ya no necesariamente por el Presidente. Según González, en estos casos se deberá establecer un marco jurídico que fije los parámetros del estado de excepción y los casos en que intervendrán los militares.
Con esta postura coincide la Policía. "Nosotros pedimos a la Comisión que se respete el ámbito de acción de la fuerza pública. La Policía tiene que estar al mando de la seguridad interna y las FF.AA. de la defensa nacional. Nos preocupa que las FF.AA. puedan intervenir sin necesidad de que exista el estado de excepción", dijo Florencio Ruiz, jefe de Estado Mayor de la Policía.
Según el presidente de la comisión, Marco Martínez, se recogerán las observaciones de los diferentes sectores sociales sobre el proyecto. Pero adelantó que se analiza el tema de la rendición de cuentas de Inteligencia.
En la propuesta se estableció que la Asamblea controle a la Secretaría de Inteligencia, pero no se determinó cómo. Martínez propone que una comisión de la Asamblea conozca las actividades secretas, lo cual incluye el uso de fondos reservados. Por ahora, todo está en debate.
Punto de vista
Bertha García, de la Académica en temas de Defensa dice:
El proyecto de Ley es un retroceso
La propuesta que está en análisis no fue discutida previamente. Los asambleístas, algunos académicos y militares debatimos sobre cómo debería ser la nueva Ley de Seguridad. Esta discusión empezó a mediados del año pasado y nunca se nos consultó lo que ahora aparece en el proyecto.
Yo creo que la idea del Gobierno está errada. No se puede mezclar en una misma normativa la seguridad y la Inteligencia.
Parece que había un apuro para sacar pronto esta Ley, que como está planteada es un error. Se da demasiado poder a gente como ministros y asambleístas, que no conocen realmente el tema.
Se va a convertir en un instrumento político y no técnico como debería ser. En la Comisión de Seguridad se incluye a gente que no sabe de seguridad. Además, cómo se pretende que la Asamblea sea juez y parte: por un lado interviene en el Comité y, por otro, fiscaliza la tarea de Inteligencia.
Con este proyecto hemos retrocedido 60 años. Ni en el peor momento de la Alemania nazi se tenía presupuesto reservado e información reservada. Las operaciones que se realicen deben ser secretas, pero nada más.
Debe haber un mayor debate. No podemos permitir que la Ley se apruebe como está. Hablamos del uso del poder estatal en su máxima expresión.
La propuesta legal
Presupuesto
En el artículo11 del proyecto se estableció que habrá fondos reservados destinados para temas de Inteligencia y contrainteligencia, como la compra de información importante. Información reservada
El artículo 12 determina que la información que la Secretaría de Inteligencia obtenga y produzca será clasificada de reservada y podrá ser desclasificada luego de 15 años.
Espionaje
En el artículo 13 se señala que para realizar intercepciones, operaciones encubiertas, etc., un juez deberá autorizarla. No obstante, no habrá ningún registro de este procedimiento.
La carrera profesional
El artículo14 manifiesta que los policías y militares que trabajen en la Secretaría de Inteligencia no suspenderán sus carreras. Sin embargo, la Comisión de la Asamblea estudia si se debe crear una profesión de Inteligencia bajo la Secretaría, o si se deben mantener las estructuras actuales de las FF.AA. o de la Policía.
Áreas de Seguridad
En el artículo18 el proyecto dice que 20 kilómetros desde la línea fronteriza son Áreas de Seguridad. En este espacio será prohibida la venta de terrenos y propiedades. Esto es, según la propuesta, un mecanismo para frenar la presencia de grupos irregulares y clandestinos extranjeros. Por el momento, las FF.AA. iniciaron con un registro de la situación en la frontera.
(Publicado por El Comercio – Ecuador, 10 junio 2009)
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