Ley
Colombia: Portabilidad preocupa a operadores de telefonía fija
Los operadores de telefonía fija coinciden en afirmar que la Ley de portabilidad numérica (que permitiría a los usuarios cambiarse de proveedor conservando su número) los llevaría a hacer inversiones inútiles para beneficiar a unos pocos suscriptores.
Mañana se debate en Plenaria de la Cámara de Representantes el proyecto de Ley de Simón Gaviria, que en sus palabras, busca liberar a los usuarios de telefonía fija y móvil que están secuestrados por su operador, ya que no son capaces de salirse por temor a perder sus contactos si pierden su número.
ETB, Une EPM y Telefónica consideran que el dinero que gastarían en cambiar sus sistemas para permitir la portabilidad, que se estima sean 50 millones de dólares para fijos y otros 50 para móviles, se verían mejor representaos en ampliación de cobertura.
El cambio hará que las tarifas económicas para llamadas dentro del mismo operador desaparezcan pues ya no sería claro de qué red es cada número sin la identidad de los prefijos.
Según Gaviria, esa es solo una excusa. Lo que tendrían que invertir es sólo 2,5 por ciento de lo que anualmente destinan a infraestructura.
Agregó que el sistema ha funcionado exitosamente en Europa y Estados Unidos y que en Latinoamérica ya se adelanta en México, Brasil, Perú y República Dominicana.
Una de las maneras en que podría funcionar, es que cuando un usuario se cambie, la empresa que recibe el cliente le pague a la que lo pierde, el cargo operativo.
En el caso de los fijos, teniendo en cuenta que hay regiones donde solo hay un operador, la CRT tendrá que definir si solo aplica para ciudades con mercado en competencia.
Si el proyecto llega a convertirse en Ley (según Gaviria esto será antes del 20 de junio), la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, CRT, tendrá que hacer un estudio antes de 2010 y en los siguientes seis meses los operadores deben adoptar las medidas para que en 2012 sea una realidad.
Sin embargo, todo apunta a que incluso pueda ser antes. El director de la CRT, Cristhian Lizcano dijo que a finales de septiembre se debe conocer un estudio para conocer la percepción de los usuarios. Dos meses después se tendrá un estudio técnico que analice los modelos que pueden aplicarse. Si estos dos análisis son suficientes para el legislador, no habrá que esperar hasta 2010 para conocer los lineamientos regulatorios.
Para Lizcano, la portabilidad será una dinamizadora del mercado y su ejecución no necesariamente debe afectar el bolsillo de los operadores, pues la digitalización en redes que ya han ejecutado, facilita la implementación
Estos son los puntos de vista de los operadores:
Telefónica, Voceros de Movistar y Telecom: "Para los usuarios es bueno que haya portabilidad en celulares y la compañía está dispuesta a asumir las inversiones necesarias. Sin embargo no sería positivo en la telefonía fija. Mientras el mercado móvil está en crecimiento y se espera una penetración de más de ciento por ciento en 2011, el fijo pierde anualmente uno por ciento de usuarios, con una penetración actual de 18 por ciento.
El mercado móvil está concentrado, 62 por ciento en un solo operador y la portabilidad les permitirá a los usuarios cambiarse a donde esté la mejor oferta. Un suscriptor móvil puede cambiarse a otro operador en cualquier región, pero hay municipios donde solo hay un proveedor de telefonía fija. De las 7,5 millones de líneas, solo sería posible hacer el cambio en 20 por ciento de ellas.
La inversión de los fijos sería de cerca de 80 millones de dólares que corresponden a la tercera parte de lo que invierte Telefónica en un año en el país y estarían mejor destinados a banda ancha. El plazo que plantea el proyecto de 2012, es excesivo, debería ser en 2010”.
ETB, Gustavo Cala, vicepresidente de Regulación, "Con portabilidad en fijos, la guerra de precios entre operadores será más fuerte especialmente hacia los clientes corporativos que serían los más interesados en conservar sus números para no perder contacto con sus clientes. Pueden surgir empresas que ofrezcan tarifas por debajo del costo que se lleven esos clientes sin ningún soporte de servicio.
Si estas empresas nos quitan los clientes comerciales y de estratos altos, el sistema será menos sostenible porque no tendremos con qué subsidiar a la población de menos recursos que solo será atendida por nosotros. Todavía hay una baja penetración de telefonía fija en estratos bajos pero si hay que invertir en sistemas para portabilidad, los planes de ETB para dar cobertura a esos usuarios, se tendrán que frenar. En Perú los operadores han invertido 65 millones de dólares y no han visto ningún beneficio. El principio del proyecto de Ley es un concepto popular, difícilmente alguien se va a negar a que haya portabilidad".
Une – EPM, Andrés Montoya, director de Regulación, dice que "es preocupante que los fijos tengamos que invertir cerca de 50 millones de dólares, en vez de destinarlos a programas de mayor impacto en los usuarios. EPM por ejemplo desembolsó 5 millones de dólares para "Medellín Digital". La experiencia internacional muestra que después de que pase la fiebre de la portabilidad, al año solo se ven cambios en 2 por ciento de los abonados. Antes hubiera sido atractivo conservar el número fijo pero hoy lo que el consumidor busca son otros atributos como servicios empaquetados. La Ley ordenaría ejecutar la portabilidad sin evaluar si es o no viable".
Tigo, Silvana Pezzano, vicepresidenta de Regulación: "La portabilidad es sana pero se necesitan estudios económicos y técnicos que demuestren si este es el momento adecuado. Hay que pensar si en un país con tantas necesidades de comunicaciones se justifica hacer altas inversiones para beneficiar solo a unos pocos. En otros países, la tasa de usuarios que cambia de operador gracias a la portabilidad es de 5 por ciento pero en Colombia con mayoría de usuarios prepago, serán menos. Para Tigo puede resultar beneficioso pues se dinamizaría la competencia pero respaldado en estudios que se hagan en no menos de dos años, para evitar reclamaciones de los usuarios".
Comcel, Adrián Hernández, presidente, "En un país donde todavía hay tantas zonas con carencia de telecomunicaciones, la portabilidad debería estar en un segundo plano. Es más relevante hacer una discusión acerca de cómo llevar más opciones de comunicación a zonas rurales, en vez de concentrarse en un tema que puede interesar solo a algunos usuarios en las grandes ciudades. No veo posible una pronta implementación del sistema porque hay un gran número de operadores de telefonía fija, cerca de 42 que en su mayoría no tiene las redes actualizadas por falta de inversión. La experiencia de países donde ya hay portabilidad, no es exitosa y muestra que sólo un pequeño porcentaje de los usuarios, se ha cambiado de operador”.
(Publicado por La República – Colombia, 19 mayo 2008)
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