México: Revisan reglamentos y leyes para flexibilizar a Pemex

Un importante catálogo de reglamentos y leyes se revisa para poder alcanzar una reforma energética que vuelva más flexible a Petróleos Mexicanos (Pemex), tanto en términos operativos como financieros.

De acuerdo con la Estrategia Institucional 2016-2015 que plantearon las autoridades de Pemex y la Secretaría de Energía (Sener) para llevar a cabo una reforma en la paraestatal, documento con carácter reservado por 10 años (según el artículo 14 fracción VI de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental), se asegura que se requieren modificaciones constitucionales y reglamentarias orientadas a fortalecer a Pemex y su capacidad de ejecución.

El documento rector de Petróleos Mexicanos, que está siendo analizado para extraer las acciones posibles que se pueden adoptar en el proceso de reforma, se reconoce la necesidad de cambios a la Ley Federal de Derechos, modificación a la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, reformas y adiciones a la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo y de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía y una reforma a los artículos 27 y 28 de la Constitución y Ley Reglamentaria del Ar-tículo 27 Constitucional.

Sólo así, añade un documento oficial, podría concretarse una iniciativa de ley para el desarrollo de la industria petrolera mexicana.

Las autoridades del sector plantean que la profundización del régimen fiscal, la autonomía de gestión y el gobierno corporativo están orientadas a dar viabilidad financiera a la petrolera y sentar las bases para alcanzar los estándares gerenciales y de gobierno de empresas petroleras internacionales.

“Ello requiere cambios no necesariamente constitucionales”.

Originalmente, en noviembre de 2006, se planteó como una opción para alentar la participación de terceros en actividades industriales y extractivas orientadas a complementar y fortalecer la capacidad de ejecución de proyectos de Pemex, cambios constitucionales como la solución integral para aprobar una ley que permita el desarrollo de esta industria.

Sin embargo, ese es uno de los aspectos que está en la mesa de discusión y que se ha considerado como el punto crítico respecto de la profundidad de la futura reforma energética. Como quiera que sea, las modificaciones constitucionales y reglamentarias propuestas tendrían una incidencia directa en aspectos que actualmente representan trabas o limitantes para el desarrollo de Pemex:

El ajuste a la Ley Federal de Derechos, que implica ajustes a las tasas implícitas de recaudación, le daría mayor viabilidad financiera en términos de régimen fiscal; las modificaciones a la Ley Orgánica de Pemex y sus Organismos Subsidiarios y a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal ayudaría a sentar las bases para permitir a la empresa alcanzar los estándares de empresa petrolera internacional, es decir, autonomía de gestión y gobierno corporativo.

Las reformas y adiciones a la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo y de la Ley de la Comisión Reguladora de Energía ayudarían a una apertura del transporte, almacenamiento y distribución de petróleo, petrolíferos y petroquímicos básicos, así como mayor capacidad de ejecución en el suministro de petrolíferos y petroquímicos, mediante participación de terceros en actividades industriales.

Finalmente, las reformas a los artículos 27 y 28 constitucional y la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional podrían coadyuvar a crear una autoridad reguladora que ejerza derechos sobre hidrocarburos, que otorgue asignaciones, concesiones y permisos. Con ello, Pemex asumiría la parte operativa con autonomía técnica y gobierno corporativo y se establecerían normas para contratación, asociaciones, fondeo de proyectos y rendición de cuentas.

(Publicado por El Universal – México, febrero 2008)
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