Proyectos
Colombia: Más de 300 proyectos esperan la aprobación del Congreso tras haber sido evacuado el referendo
En este momento, el Congreso tiene en estudio 281 proyectos radicados en lo corrido del periodo (129 en Senado y 154 en la Cámara). Los congresistas tienen plazo hasta el próximo 16 de diciembre.
Varias de esas iniciativas son consideradas por el Gobierno como 'puntos de honor'.
El paso del referendo reeleccionista a revisión de la Corte Constitucional descongeló la agenda legislativa, que estuvo sometida a una virtual parálisis durante el último año. Se abre, pues, el camino para que el Congreso aborde, finalmente, una agenda distinta.
Y trabajo es lo que tienen los 268 legisladores. En este momento les esperan el estudio de 281 proyectos de ley radicados en lo corrido del periodo (129 en Senado y 154 en la Cámara), 8 reformas a la Constitución, más cerca de medio centenar de proyectos que vienen de la legislatura anterior.
Pero no es sólo un asunto cuantitativo. La aprobación de varias de estas iniciativas se ha convertido casi en 'puntos de honor' para el Gobierno. Entre ellas se encuentran la penalización de la dosis mínima, el estatuto tributario, la ley de víctimas, la ley de descongestión judicial y la reforma al código de Policía (véase recuadro).
Camino difícil
Pero el camino al éxito en el trámite de estos proyectos, no está despejado. Son varios los factores contra los que tendrán que luchar el Gobierno y la coalición uribista si quieren evitar un flojo resultado en su gestión legislativa.
Uno de ellos es la falta de quórum que se prevé en las sesiones de las comisiones y en las plenarias de Senado y Cámara. A medida que se acercan las elecciones del próximo año (Presidente y Congreso), los legisladores se concentrarán más en sus propias reelecciones que en el ejercicio legislativo.
Pero ese no va a ser el único distractor que tendrán. En el corto plazo, otro sector de los parlamentarios también está ocupado en impulsar las campañas de los precandidatos que participarán en las consultas internas que se realizarán el próximo 27 de septiembre.
En ese papel se encuentran el Partido Liberal, el Polo Democrático, el Mira, y está por definir el Partido Conservador.
Otro palo en la rueda del ritmo legislativo es la obligación que impuso la recién aprobada reforma política para que cualquier decisión sea votada por los parlamentarios de manera nominal y pública.
Por cuenta de este sistema es que la recta final del trámite del referendo en la Cámara tuvo sus mayores tropiezos. De hecho, la votación de los 92 impedimentos y del informe de conciliación tomó un total de tres sesiones. Las votaciones emplearon más de 17 horas.
Sin embargo, las agendas de partidos como 'la U' y el Conservador podrían verse revitalizadas con el paso a sus filas de, sumados, casi 30 congresistas, lo que le garantizará a la coalición de Gobierno tener un mayor control y poder empujar sus proyectos.
Los que interesan al Gobierno
Ley de víctimas: mientras el Partido Liberal presentará una versión con ajustes respecto al texto que se hundió en junio pasado, el Gobierno propondrá su propia redacción. Busca reparar a las víctimas de grupos armados ilegales o de agentes del Estado.
Dosis mínima: la iniciativa pretende eliminar de la Constitución la disposición que no penaliza el porte de la dosis mínima de droga.
Pirámides: propone fortalecimiento de penas para evitar que el delito de captación ilegal de dinero sea excarcelable.
Ley antitrámites: racionaliza trámites y procedimientos administrativos en organismos y entidades del Estado.
Descongestión judicial y ley de arancel judicial: mientras que la primera busca simplificar trámites, la segunda impone un 'peaje' para los pleitos dilatados ante los estrados judiciales.
Otros proyectos: Código de convivencia, conversión de clubes deportivos en sociedades anónimas, estatuto tributario, suspensión de los incentivos a las acciones populares, tratamiento de los delitos menores y el estatuto de seguridad privada.
'Tire y afloje' con el presupuesto del 2010
Por tardar, el viernes de la semana próxima las comisiones económicas del Congreso tendrán que darles 'luz verde', en un primer debate, a las modificaciones que se acuerden para el plan de gastos del presupuesto nacional del 2010.
La iniciativa está aforada en 148,3 billones de pesos.
Dicho acuerdo es considerado el verdadero 'tire y afloje' por los dineros aprobados en el presupuesto para diferentes sectores y programas. En la medida que no puede superarse el monto definido en el proyecto, el asunto se limita a mover recursos de un renglón a otro, aspecto que se convierte en un verdadero pulso entre los congresistas y entre estos y el Ejecutivo.
Hechas las modificaciones del caso en las comisiones, la iniciativa pasa a las plenarias, que deberán discutirla desde el primero de octubre, para lo cual tienen plazo máximo hasta el 20 del mismo mes.
Polémica por ley estatutaria de la reforma política
Sin duda, el debate que girará alrededor de la ley estatuaria que reglamenta la reforma política vigente desde el 14 de julio estará en el epicentro de la polémica.
La versión de que el Gobierno estaría pensando en incluirle un artículo que recortaría de tajo el censo electoral en casi un 45 por ciento levantó ampolla en la oposición, pero también entre miembros de la coalición uribista.
Aunque dicho 'agregado' está acorde con quienes consideran urgente depurar el censo, hay quienes dicen que puede servir para abrirle la puerta más fácilmente a la posibilidad de que el presidente Álvaro Uribe se lance a una segunda reelección.
De ser aprobado el nuevo artículo, el referendo ya no necesitaría, como lo impone el censo vigente, de mínimo 7 millones 364 mil votos para pasar, sino de apenas 4 millones.
En contra del recorte se han declarado el senador de Cambio Radical, Alfonso Valdivieso, el presidente de Convergencia Ciudadana, Samuel Arrieta, y voceros del liberalismo y del Polo. En 'la U' se han escuchado voces en contra, como la del senador Armando Benedetti.
A pesar de esta polémica, los objetivos que llevaron al Congreso a ordenar la reglamentación de la Reforma Política no son de menor importancia. Los legisladores tendrán que discutir y aprobar temas clave como el castigo a militantes de partidos que tengan nexos con la ilegalidad y la financiación de campañas, con sus respectivos anticipos.
(Publicado por Los Tiempos – Colombia, 15 septiembre 2009)
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